意西重启边境检查 申根通关面临抽查

从瑞典或丹麦等北欧国家前往南欧开展旅游、探亲或商务活动的华人群体，近期在申根区内跨国出行时需要注意最新的边境管制变化。根据欧洲委员会发布的最新通告，意大利和西班牙已根据《申根边境法典》第25条规定，正式对两国之间的航空及海路航线重新实施临时的内部边境检查。本次重启边境检查的主要原因，与近期在休达（Ceuta）发生的边境事件所引发的移民及安全担忧密切相关。目前，欧洲委员会已确认收到两国提交的正式通知，并正在对相关检查措施进行持续监测，以确保其符合欧盟法规。

在现行的欧盟法律框架下，《申根边境法典》为各成员国提供了在公共政策或内部安全面临严重威胁时，临时恢复部分或全部内部边境检查的法律依据。欧盟法规明确规定，重新引入内部边境控制是一项极其严苛的最后手段，必须仅限于特殊情况，并严格遵循必要性和比例性原则。相关检查措施的范围和持续时间，应当限制在应对特定威胁所需的最低限度之内。尽管恢复边境控制属于成员国的自主选择主权，但必须履行向欧盟机构的通报和报告义务，欧洲委员会在必要时有权就该措施的必要性与比例性发表专门意见。

根据《申根边境法典》的具体条款规定，成员国在不同情境下适用不同的边境管制重启机制。对于需要针对不可预见威胁采取即时行动的突发事件，成员国可以依据第25a条第1至3款，在无需提前通知的情况下，直接重新引入为期1个月的内部边境控制。在采取该措施的同时，该国必须立即同步通报欧洲议会、欧盟理事会、欧洲委员会以及其他所有申根成员国。此类因突发威胁而重启的边境检查虽然可以申请延长，但其累计最长持续时间不得超过3个月。

针对大型体育赛事等可以预见的严重安全威胁，成员国则需依据第25a条第4至6款的规定进行处理。在此类可预见情境下，首次实施边境控制的期限最长为6个月，且成员国必须至少提前4周向欧洲议会、欧盟理事会、欧洲委员会以及其他成员国提交正式通知。如果相关威胁状况获悉时间较晚，也必须在第一时间尽早提交通报。若确有必要，该项管控措施可以按每期不超过6个月的期限顺延，累计最长执行期限不得超过2年。

为了防止边境控制被无限期延长，欧盟对长期实施检查的成员国设立了更为严格的监督审查机制。当某个成员国实施内部边境控制满6个月后，在后续提交的每一次延长通知中，都必须附带一份详尽的风险评估报告，提供更具体的数据和细节，以证明恢复边境检查依然属于必要的最后手段。此外，一旦内部边境控制被正式解除，或者当边境控制持续实施满12个月时，相关成员国均有义务向欧洲议会、欧盟理事会和欧洲委员会提交一份全面的实施情况报告。

在遇到极为特殊的重大异常状况时，欧盟法律也保留了进一步延长的例外条款。如果为期2年的最长管控期限届满后，威胁依然持续存在且缺乏其他有效替代措施，成员国可以在符合条件的前提下，申请延长6个月。若在此之后持续存在的需求获得确认，且仍无其他替代方案，成员国还可以最后一次延长最多6个月，使得整个边境控制的累计总时长最高达到3年。

除了常规的安全和移民威胁外，《申根边境法典》还针对公共卫生和外部边境缺陷制定了专门的干预机制。根据法典第28条规定，当出现危害申根区整体运转的大规模公共卫生紧急事件时，欧盟理事会可根据欧洲委员会的提议，授权成员国重新引入内部边境控制，授权期限最长为6个月，并在紧急情况持续期间按6个月为单位予以续期。此外，根据第29条规定，如果外部边境控制存在持续的严重缺陷并危及申根区整体运作，欧盟理事会也可根据委员会建议，推荐相关成员国实施最长6个月的内部边境控制，顺延次数不得超过3次，总时长不得超过2年。（来源：欧洲委员会）